調查報告
章力建:現代農業經營主體在農産品質量安全中的作用
發布人: 發表日期:2013-07-15 10:57:45 來源:國際在線

提高農産品質量安全水平是一項長期而艱巨的任務,是一項複雜的系統工程,參與主體衆多,影響因素複雜,其中最基礎的是農産品的初始生産經營者。長期以來,我國傳統的農業生産具有點多面廣、分散無序、缺乏規模經濟等特點。而且,近年來,在工業化、城鎮化快速推進的背景下,農村勞動力的外移導緻很多地方的務農人員呈現出“老齡化、女性化、低文化”的特點,分散的農戶經營格局導緻我國農業化學品濫用和部分農戶機會主義行為,是我國農産品質量安全管理難以取得明顯成效的根源之一。農業生産經營的“兼業化、粗放化、副業化”使得對農産品質量安全的源頭控制愈加困難。“農産品質量安全是生産出來的,不是管理出來的”這句話表明了農業經營主體在農産品質量安全控制方面的重要作用,而現代農業經營主體的出現和發展,形成了适度規模生産和産業化經營,對保障農産品質量安全意義重大。因此,創新農業生産經營體制,培育專業大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業産業化龍頭企業等現代農業經營主體,是保障農産品質量安全法有效實施,提升農産品質量安全水平的關鍵所在。

一、 傳統農業經營方式對農産品質量安全的影響

我國是一個人口衆多,特别是農業人口衆多,而農業資源有限的農業大國,有限的人均資源使得分散的農戶成為主要的農業經營單位。家庭聯産承包責任制施行後,農業生産得到了快速發展,但土地等農業生産資源以人為單位平均分配,并不斷随着人口的增減進行調整,使農業資源越來越趨向分散,而農戶經營的小規模性、分散性和缺乏相應關聯機制等都為農産品質量安全生産帶來了隐患。

(一) 保量與保質難以全面兼顧

在當前小規模經營條件下,農産品生産的淨收益不高,農戶為了保證家庭生産和生活的穩步提升,收入穩定化優先于最大化,因此必須保證每年、每季度甚至每批次農産品都不能出現問題。分散的農戶所生産的農産品由于數量規模小,不能直接面對終極消費者或者大宗農産品市場,一般由經銷商統一收購。因此為了保證産品的規模,在選擇經營項目時農戶往往與其他經營者保持一緻。特别是在農業産業化、基地化的大力推動後,農業生産呈現出區域一緻化的特征,分散農戶生産的大宗農産品品種上高度趨同,因此不斷提高農産品産量才能保證價格一緻的條件下獲得更高的收入。當産量成為農戶間競争的唯一指标時,一切有利于提高農産品産量的物質、措施都會被使用,哪怕有損于内在的質量。

(二) 部分農戶技術不足、經驗補

由于我國農業技術服務體系不完善,目前大部分分散農戶對農藥等的選擇和應用還是依靠經驗、查看說明書或者銷售人員的非專業建議,導緻對症性差、用法用量不準确、換藥頻率高、多種藥物混用等情況普遍存在。伴随着農業生産的進步,病蟲害的種類、農産品疾病變異等也在逐漸增多和複雜,傳統的應對方式顯然已經無法适應商品化後的農作物、畜禽和水産生産,必須依靠現代農藥、獸藥和魚藥。

(三) 區域化生産下的分散經營會造成更大風險

家庭聯産承包責任制的實施,分散的小農經營,形成我國耕地、養殖場地、池塘等農業資源相互交錯的格局。地域的連接性、經營品種的同質性為病蟲害和農産品疾病的傳播和擴散提供了空間,提高了大面積災害暴發的概率。分散的小農經營勞作時間、用藥選擇等都不一緻,易使病蟲害、疾病等在同一區域不同農戶的農作物、畜禽之間流動,并且不同藥物的作用也會使病蟲害、疾病等變異或産生抗藥性,造成更嚴重的災害。農戶為了抵抗越來越複雜,越來越頻繁的災害,隻能選擇使用烈性藥、加大劑量、重複使用或者多藥混用。而且由于缺乏隔離機制,區域内任何災情都易擴大到整個區域,持續用藥會貫穿整個農作物或農産品生産過程,在這種情況下,一些農戶不會遵守相關的休藥期規定。

(四) 生産經營存在機會主義行為

長期以來,我國農民缺乏契約意識和法律觀念,行為上自利主義嚴重。在農産品交易市場上,消費者相對農戶而言處于信息不對稱和不完全的位置,消費者難以憑借感官和經驗來判斷農産品的質量安全與否,盡管農戶也不能準确斷定其産品的安全性,但對可能存在的危害還是清楚的。由于我國農産品規模化程度低,分散農戶的産量有限,他們所要面對的是鄉間經紀人的收購,這種流動模式僅僅對收購品的大小、色澤、外觀等屬性進行查驗,無法對農藥、獸藥殘留等進行安全性檢查,即使遇到工商部門等抽查,産品混合在一起也很難準确指出不安全産品的農戶,形成農産品市場的充分匿名性。因此在這種情況下,農戶會選擇采取各種措施增加産品數量,農産品質量安全則往往不在考慮範圍之内。

二、 現代農業經營主體有助于保障農産品質量安全

市場經濟條件下,分散的農戶經營難以與千變萬化的市場進行銜接,無法滿足市場對農産品質量的需求,必須依據市場化要求和經濟利益原則,将小規模分散經營的農戶轉變成适度規模的農業經營主體,并進一步将區域内經營主體組織起來,使分散的土地、資金和勞動力等生産要素在較大範圍和較高層面上有效的結合,才能在組織化管理、規模化經營、标準化生産、品牌化銷售方面都優于傳統小型農戶,改變農産品生産主體分散、經營主體衆多的混亂無序狀态,形成統一化組織、基地化生産、規模化發展的态勢。

(一) 有利于全程控制

生産環節是農産品質量安全監管的重點和難點,農産品質量安全控制要貫穿整個生産過程。要強化生産源頭管理,就要開展農産品産地環境安全評價和監控,實行産地編碼,同時對農業投入品進行規範和監管。現代農業經營主體整合了農業資源,有利于實行統一生産資料供應、技術服務、質量标準和營銷運作,有效對農業投入品進行監管,強有力推進農業标準化和品牌化建設,便于探索基地農産品的準出和追溯管理。

(二) 促進經營理念的轉變

現代農業經營主體有利于實現從“自然農戶”到“法人農戶”的轉變,在提高農業生産組織化率的同時,能有效促進農業生産者農業經營理念、運行機制、經營模式等重大變革,縮短農産品供給鍊,并使生産優質安全的農産品逐漸成為自覺行為;同時現代農業經營主體能尋求更多的市場機會和更好的價格改進,有利于實施品牌經營戰略,更注重農産品安全生産,促進産業健康持續發展。此外農業經營主體法人地位的确立也有利于建立農産品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系,從源頭上實現農産品質量安全的控制。

(三) 提升風險抵禦能力

在穩定農村土地承包關系的基礎上,努力提高農戶集約經營水平,更有利于先進實用技術和現代生産要素的采用,相較于分散農戶而言,現代農業經營主體抗拒自然風險、技術風險、市場風險、經濟風險的能力明顯要有所提升,必然導緻農産品質量安全水平的全方位提升。

(四) 發揮科技示範作用

現代農業經營主體在農業科技創新成果的應用方面可以起到引領、示範和帶動的作用。現代農業經營主體所掌握的農業資源相對集中,生産規模相對較大,通過出資研發、購買成果等形式與大專院校、科研院所建立合作關系,形成以應用促進研發的良性互動和機制,有力促科研、教學、推廣與生産之間的密切合作,用科技保障農産品質量安全。同時,現代農業主體通過帶動周邊農戶,擴大先進适用技術的應用,加速農業科技成果轉化,推廣應用優良品種和标準化生産技術,促進農産品源頭質量安全的控制。

三、 促進培育現代農業經營主體的保障措施

(一) 強化法規保障和政策扶持

要在貫徹落實《農産品質量安全法》、《農業專業合作社法》等現行法律的同時,盡快健全農産品質量安全承諾制度、産地準出、市場準入、質量追溯、責任追究、信息公開和投訴舉報等各類規章制度,并從财政支持、稅收優惠、信貸保險等方面加大對現代農業經營主體建設和發展的扶持力度。發展培育圍繞農産品生産、加工、流通、貯藏、銷售,農用生産資料供應、技術和信息服務,法律咨詢等各類專業協會、專業合作社等。在落實強農惠農政策的同時,對現代農業經營主體适當傾斜。不斷拓展補貼範圍,提高補貼标準,引導新型農業主體采用新品種、新技術、新機械、新設施。将現代農業經營主體建設和貫徹落實《農産品質量安全法》相結合,充分發揮現代農業經營主體在農産品質量安全控制方面的組織和制度優勢,統一制定和實施産品的生産和質量安全标準,鼓勵主體開展自檢,積極引導和鼓勵主體參與“三品一标”認證,使現代農業經營主體成為農産品質量安全控制的主體和生力軍。

(二) 圍繞新型經營主體轉化完善服務體系

建立覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、運行高效的農業社會化服務體系,健全服務組織,豐富服務方式,完善服務機制;健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等鄉鎮或區域性公共監管服務機構;繼續深化基層農技推廣體制的改革,完善農技推廣責任制,培育民營農業科技服務組織,構建公益性與經營性相結合、綜合性和專業性相協調的農業科技服務體系;同時引導科研單位和高校面向基層和生産需求從事科研,強化關鍵領域、重點環節技術攻關,搭建農業科技交流和示範平台,促進環境友好型科技成果與農産品質量安全有機銜接。

(三) 出台有針對性的财政支持措施

财政部門應盡快将扶持現代農業經營主體建設納入公共财政支持範疇,設立專項資金,支持主體擴大生産能力、延長産業鍊,增強競争力和帶動力。各級财政部門對現代農業經營主體開展信息、培訓、農産品質量标準與認證、農業生産基礎設施建設等給予支持。銀行業金融機構建立健全現代農業經營主體授信制度,通過增加貸款規模,簡化貸款手續,降低貸款利率等手段為現代農業經營主體的建設提供支撐。各級稅務、國土、電力、水務等部門也要制定現代農業經營主體在稅收、用地、用水、用電等方面的政策措施實施細則,對現代農業經營主體的建設和發展進行支持。

(四) 加強技術培訓

經營主體的素質是影響農産品質量安全的關鍵問題之一,對農業經營主體的核心——新型職業農民進行培育十分重要。根據現階段我國農業發展特征及生産主體的實際情況,技能培訓要堅持分類培訓、服務産業、注重實效等原則,着重進行農産品質量全程監管技術、農業廢棄物再利用技術、農村有機廢棄物再利用技術、農村能源生态模式、節約型農業技術、農業資源保護技術、農作物生産機械化技術等方面的培訓,還要分專業開展有針對性地專業技術培訓;此外對現代生産經營主體,除了生産技能培訓外還要進行經營能力的培訓,通過農村職業教育體系、農業技術培訓基地等強化其經營素質培訓;現代農業經營主體要想成為市場主體還需要進行企業管理能力的培訓,加強農産品生産經營主體誠信守法意識和質量安全觀念。

(五) 健全經營主體的内部體制

控制農産品質量安全能力的提高離不開内部制度的健全。提高現代農業經營主體的管理水平,在其内部建立健全的農産品質量管理體制,形成完善的質量安全管理體系、生産技術操作規範和農産品質量監測體系,并在每個主體内部形成質量安全追溯制度,通過主體内部的完善提升整個農産品生産體系的質量安全控制能力。

國以民為本,民以食為天,食以安為先。農産品質量安全是人們身體健康、生命安全的保障,更是國家發展、社會穩定的支撐。新時期下培育現代農業經營主體,促進農業生産經營規模化、專業化、标準化,是打造安全生産鍊,實現農産品質量安全監管的有力保障。充分認識現代農業經營主體在農産品質量安全工作中的作用,積極扶持和培育現代農業經營主體意義重大。

(作者系國家農産品質量安全風險評估專家委員會副主任,農業部新型職業農民培育專家咨詢組副組長,中國農學會農業農村人才工作分會副主任,原中國農業科學院副院長,研究員)

 

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